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为了树立第一把手的威信，张国焘新官上任三把火，首先抓了当时最为紧迫的粮食问题，同时整顿和扩编地方武装，动员群众拥军参军，做了一些卓有成效的工作，推动了红军和鄂豫皖根据地的发展。
蒋介石对鄂豫皖第二次“围剿”失败后，调整兵力，对江西苏区进行第三次“围剿”，对鄂豫皖苏区暂取守势。在此情况下，中央分局扩大会议在讨论战略行动方针时出现了“东进”与“南下”两种意见。
由于中央给红四军下达了援助江西革命根据地反“围剿”的任务，张国焘只好放弃“东进”的意见，同意红四军领导曾中生、许继慎、徐向前等人“南下”的主张。但就红军南下的具体方向问题，在7 月上旬鄂豫皖中央分局、军事委员会再次召开的会议上，双方再次产生分歧。
张国焘认为，既是援助中央根据地，就必须攻占国民党占领的大城市，因此提出打英山，攻潜山，出太湖，进逼安庆（当时的安徽省府），威胁南京的战略方案。
红四军负责人曾中生、许继慎等人则认为，只有消灭敌人有生力量，扩大和巩固根据地，牵制敌军兵力，才可减轻中央根据地的压力，才是对中央根据地的最大援助。因此主张打下英山后，攻蕲春、占黄梅、入广济，恢复这一带的革命根据地，与鄂豫皖边区连成一片；在巩固根据地的同时，相机攻打武穴，牵制敌军。