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非承制签发的传信形成过程大体相同，只是缘起无须经过皇帝的批准，相对简单。其流程大体是具体办事官吏需要外出公务，向长官奏记提出请求，长官将请求移文御史大夫，御史大夫据事由与路线给有关厩下令备车马，并为外出官吏准备传信。同时，御史大夫亦留文书备案。根据官吏隶属关系推断涉及的长官分别为丞相(19、21)、廷尉(23)、御史大夫(24)、光禄勋(22、26详下)。
“传信”为何由御史大夫签发?这当与其负责律令并实际主管官厩马有关。《宋书·百官志下》“侍御史”条：“二汉员并十五人。掌察举非法，受公卿奏事，有违失者举劾之。凡有五曹，一曰令曹，掌律令；二曰印曹，掌刻印；三曰供曹，掌斋祠，四曰尉马曹，掌官厩马；五曰乘曹，掌护驾。魏置御史八人，有治书曹，掌度支运……”这条记载不见于两汉文献，当是南朝史家据当时尚存的前代史料写成的，结合其他文献，可知御史大夫掌管律令一说确实有据①,而它为何能签发传信，给长安诸厩下命令，此条亦提供了线索。
此外，非承制签发的传信与郡级官府签发的传中多次出现“有请诏”,亦是申请传文书的一种程序。因其手续涉及君臣分工问题，详见下节，兹不赘述。