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在缅北滇西战役正紧张进行之时，日军在中国中部地区发动了豫湘桂作战，而中国战场出现了严重的大溃败。面对这一危机，美国军方认为：这是由于中国军队作战不力、高级将领指挥失误所致，赋予史迪威对中国战场所有军队的指挥权或可挽救战场形势。
7月6日，罗斯福致电蒋介石，要求任命史迪威指挥包括共产党军队在内的一切抗日的中国军队。罗斯福指出：“日军进攻华中后所造成的严重局势，不仅贵国政府感受威胁，且使美国在华基础同受影响，欲挽救危局必须迅速采取紧急措施”，因此，罗斯福要求蒋介石“将史迪威置于你直辖之下统率全部华军和美军，并请你赋予全部权力与责任。”
蒋介石对此采取了拖延战术。他在回电中一方面表示赞成罗斯福提出的原则，一方面声称中国的政治与军事情况复杂，此事不能仓促进行，要有一准备时期。同时，他要求罗斯福派遣一位有远大的政治目光与能力的私人代表来华，调整他与史迪威之间的关系。正在美国访问的行政院副院长孔祥熙奉命向罗斯福强调：“中美合作，不但军事，尤重政治，单从军事不能解决整个问题，军略家未必皆有政治头脑与经验。”罗斯福表示将慎重考虑赴华私人代表的人选。最后，罗斯福选中了曾担任过美国陆军部长的赫尔利作为其私人代表。9月6日，赫尔利抵达重庆。