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工伤保险覆盖率=参加工伤保险人数/年末总人口数
失业保险覆盖率=参加失业保险人数/年末总人口数
之所以选择养老、工伤和失业保险覆盖率作为三级指标，是因为从市场规制的视角来看，这三个指标综合考虑了劳动者的社会属性和经济属性。设计有利于提升劳动力市场平衡性水平的治理手段一般会关注三个问题：第一，利于构建基本的社会价值规范体系；第二，能够满足基本的人权保障；第三，审慎对待冲击可能导致的市场稳定性和灵活性双降的措施。
基于以上理论研究基础，首先，本报告选取养老保险覆盖率作为代表基本社会价值规范层面的指标。从家庭养老到社会辅助养老是传统核心价值观的继承与革新。孝道是中国古代社会的基本道德规范，在现代化的中国，这一基本道德规范有了新的表现形式。宪法不仅将赡养父母列为儿女的义务，而且将其体现在公共福利事业中，养老保险则是体现这一基本社会价值规范的落脚点之一。其次，选取工伤保险覆盖率作为代表基本人权保障的指标。工伤保险是世界上较早产生的社会保险项目并在第二次世界大战后进入国际人权谱系。从本质上看，工伤保险是一种与劳动契约关系发生有关的，当劳动者基本生命健康权、生存权和劳动权利受影响时的救助、补偿与保障措施，是有关劳动安全的基本劳动保护措施，属于基本的人权保障范畴。再次，选取失业保险覆盖率作为代表防范外部冲击的指标。当受到冲击时，如经济危机、技术革新、政策变更，劳动者面临失业风险，劳动力市场稳定性水平下降。如果失业的劳动者彻底失去生活保障，无机会流动或恢复原有岗位，劳动力市场可能出现人力资本闲置造成的“死角”，不稳定压力固化，市场灵活性降低。失业保险包括两个基本层面：一是为失业劳动者及家庭提供基本生活保障，二是通过专业训练、职业介绍等途径为劳动者再就业创造条件。前者体现了失业保险的社会功能，后者则体现了其经济功能。另外，本部分没有用医疗保险覆盖率，原因在于城市医疗保险和农村合作医疗已经基本实现全覆盖，再将这个数值几乎等于1的指标放入其中意义不大。